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乌拉特前旗2018年政府工作报告

乌拉特前旗政府门户网站 2018年01月10日 编辑:曹银波 来源:乌拉特前旗人民政府办公室
  旗十七届人大一次

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  乌拉特前旗人民政府工作报告

  (2017年12月8日在乌拉特前旗第十七届人民代表大会第一次会议上)

  乌拉特前旗人民政府代旗长    苏亚拉图

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

  过去五年及2017年工作回顾

  过去五年,在市委、政府和旗委的坚强领导下,在旗人大和政协的监督支持下,旗人民政府团结带领全旗各族干部群众,主动适应经济发展新常态,全力落实艰巨繁重的改革发展任务,圆满完成了旗十六届人大一次会议确定的目标任务,开创了经济社会发展新局面。

  ——经济结构更加优化,综合实力大幅提升。预计地区生产总值由2012年的122.9亿元增加到2017年的156.2亿元,年均增长7.4%;公共财政预算收入达到7.35亿元,年均增长13.2%;城乡居民人均收入由18154元和10121元增加到27761元和15536元,年均分别增长8.9%;社会消费品零售总额由22.8亿元增加到38.2亿元,年均增长10.9%;固定资产投资累计完成582.9亿元。工业主导地位持续增强。规模以上工业增加值年均增长9.8%。五年累计投入13亿元,配套完善工业园区基础设施,全面启动食品工业园(中小企业创业园),项目承载能力显著增强。突出项目支撑带动作用,狠抓招商引资,累计实施千万元以上工业重点项目123项,完成固定资产投资397.6亿元。钢铁、化工、建材等传统产业不断转型升级,产业链条持续延伸。新材料、新能源、大数据云计算等新型产业兴起壮大,建成6000吨多晶硅生产线,风光电装机容量达到18万千瓦,天然气日处理能力达到100万立方米,云计算、中草药产业率先破题。多措并举稳定企业生产,“营改增”为企业降税减费2312万元,电力综合扶持政策降低企业用电成本7亿元,额尔登布拉格工业供水一期工程建成投运。农牧业基础地位更加巩固。粮食总产量由15.1亿斤增加到17.4亿斤,获评全国粮食生产先进旗县,牲畜饲养量由300万头(只)增加到349.6万头(只)。五年累计完成农田综合配套151万亩,黄灌区排水系统得到全面改造,山旱区滴灌配套基本实现全覆盖。高标准完成了黄河堤防二期和乌不浪沟、莫楞河等山洪治理工程,防汛保障能力大幅提升。新增设施农业1.8万亩,建设规?;吵?09个,农牧业龙头企业和专业合作组织分别达到33个和1331个,“三品一标”认证达到52个,农牧业产业化水平显著提升。现代服务业快速发展。第三产业增加值达到57.9亿元,年均增长8.1%,对地区生产总值的贡献率由16.4%提高到41.5%。建成了乌拉特部落水世界、海洋馆和公田农庄等精品旅游景区,成功举办了首届乌梁素海螃蟹节、国际冰雪节和公田农耕文化节等节庆活动,预计2017年接待游客110万人(次),实现旅游收入8.6亿元,年均增长20%和15%。电子商务蓬勃兴起,电商企业发展到212家,获评“国家级电子商务进农村示范县”。地方金融业稳步壮大,国有商业银行创新服务水平提升,农村信用联社成功改制运营,各类金融机构存贷款余额分别达到121亿元和97亿元。加大节能减排和大气污染综合防治力度,累计实施减排项目91项,圆满完成了各项约束性指标。

  ——基础设施更加完善,城乡面貌焕然一新。修编完成城市总规和园林绿化等14个专项规划,开展了城区地下管线普查和信息系统建设。五年累计投入建设资金84亿元,完成房地产开发276万平方米,新改建城区道路21.7公里,铺设各类管网120公里,实施旧城区背街小巷改造30公里。打通了城区西出口通道,完成城市出入口和110国道等城区主干街道综合整治和街景亮化工程。建成垃圾处理场和10座垃圾转运站,实现了热电联产集中供热。新建便民市场3个,全面开展了乱停乱放、店外店、小广告等综合治理,城市面貌和公共秩序大幅改善。五年累计投入生态建设资金15.5亿元,森林覆盖率和建城区绿化覆盖率分别达到16.02%和36.1%,荣获“全国绿化模范旗县”和“自治区园林县城”称号。加快特色集镇和美丽乡村建设,累计完成危房改造15013户、安全饮水103处、农村电网改造1547公里,实施街巷硬化1448公里、农村公路849公里。国县道收费站全部取消,有效降低了交通物流和群众出行成本。乌拉山镇和大佘太镇入选全国重点镇,公田村获评“中国最美休闲乡村”,沙德格嘎查入选国家第四批传统村落,农牧区面貌发生了显著变化。

  ——民生改善更加坚实,社会事业全面发展。预计2017年公共财政用于民生领域的投入达到21.6亿元,年均增长18.9%。全面加大精准脱贫力度,累计投入扶贫资金5.6亿元,3.3万名贫困人口实现稳定脱贫。城乡就业稳步扩大,低保、医保、养老保险持续提标扩面。加大社会救助力度,累计发放各类救助金3.8亿元,特殊困难群体的基本生活得到更好保障。建成互助幸福院、老年综合养护院、社区照料中心等养老机构15所,养老服务体系逐步实现多元化。实施棚户区改造66万平方米,安置回迁户5900户,建设保障性住房3.5万平方米,完成老旧小区节能改造34.1万平方米。建成了民族教育园区、职业中专、特殊教育学校和13所幼儿园,完成了义务教育学校标准化建设,校长、教师交流轮岗常态化开展,顺利通过国家义务教育均衡发展评估,教育教学水平居全市前列。创建自治区科技示范园区1个,各类专利达到121件,跻身全国科技进步旗县行列。旗医院积极实施升级扩建,中蒙医院新大楼投入运行,完成了5所苏木镇卫生院和50所卫生室标准化建设,补充专业技术人员156名,实现了旗域医疗一体化服务。安装直播卫星接收设备7.8万套,顺利通过国家级广播电视公共服务标准化试点验收,群众听广播、看电视问题得到有效解决。修缮扩建了西公旗敖包,新建了乌拉特部落文博馆、哈萨尔文化园、兵团战士纪念馆,完成了文化馆、博物馆、图书馆整体搬迁。建成标准化足球场5个、笼式足球场5个,启动了体育文化产业园建设项目。新改建文化活动室133所、小广场120处,成功举办乌拉特文化艺术节等大型文体活动,“魅力乌拉特·西部民歌会”成为自治区唯一入选全国优秀群众文化品牌。

  ——改革措施更加深入,发展动力显著增强。坚持落实顶层设计和自主创新相结合,加快推进重点领域和关键环节改革,形成改革成果931项。习近平总书记嘱托的三项重点改革加快推进,开展了订单契约型等农企合作模式;实施了领导干部自然资源资产责任审计,全旗森林、草原、湿地资源实物量表编制取得阶段性成果,国有林场改革全面启动;深化对蒙合作,积极推动企业自用型保税仓库建设。供给侧结构性改革成效显著,“三去一降一补”全面落实?!胺殴芊备母锊欢仙罨?,公布了政府权力、责任等“8张清单”,承接行政审批事项106项,取消、停征、降低100个收费项目,行政审批实现“一站式”办理?!岸嘀ず弦弧?、“一照一码”商事制度改革全面实施,新增市场主体1.2万户。财税、金融体制改革稳步推进,部门预决算实现全公开,“营改增”全面落实,汇盛投资集团公司组建运营。全面深化政府机构改革,完成了工商、质监、食品药品以及卫生、计生等部门职责整合。综合行政执法改革走在了全区前列,成立了20支综合行政执法队伍。城乡居民医疗保险顺利并轨,机关事业单位养老保险制度改革全面启动。土地和草原确权承包工作基本完成,不动产登记顺利实施,农田水利、扩权强县等试点改革稳步推进,教育卫生、社会保障等领域改革取得新进展。

  ——自身建设更加强化,行政效能明显提高。认真落实全面从严治党要求,严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,政府党组和政府系统党的建设进一步加强,党员干部的理想信念更加坚定、党性更加坚强、作风更加务实。违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员全面清理,国务院“约法三章”落实到位,“三公”经费压减6.9%,行政成本明显下降。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,共办理人大代表建议239件,政协委员提案415件,办复率100%。强化行政监察、审计监督,政风行风和社会风气持续好转。深化依法治国理念,强化普法教育,法治建设和平安创建成效显著,一批信访积案得到有效化解,民族团结、社会稳定局面进一步巩固。民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业和广大志愿者也为经济社会发展做出了新贡献。

  各位代表,即将过去的2017年,是大事多、要事多、喜事多的一年,也是我们经受重大考验的一年。面对复杂严峻的经济形势,全旗上下团结一致,努力克服任务重、矛盾多、资金少等种种困难,全心全意谋发展,尽心尽力惠民生,不折不扣抓落实,各项工作扎实推进、成效显著,为本届政府工作划上了圆满句号。

  一年来,我们认真落实自治区“七网”同建、“七业”同兴发展战略,坚持以工业园区和食品工业园(中小企业创业园)为平台,加大招商引资和项目建设力度,预计招商引资到位资金49亿元,完成工业固定资产投资60.1亿元,规模以上工业增加值增长8.3%。东立一期6000吨多晶硅、振森一期8万立方米高密度纤维板、金屿腾3万吨硅粉和金鼎6万吨钙白粉等项目建成试运行,蒙润硫酸钾肥、红田蓝宝石、敏智云慧、启翔云计算等项目落地建设,工业经济发展态势稳中向好。

  一年来,我们围绕打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,加快发展现代农牧业。实施高标准农田建设49万亩、千亿斤粮食增产3.7万亩,完成滴灌配套11.2万亩,衬砌渠道20.8公里,试点开展了改盐增草(饲)兴牧工程。新增设施农业3500亩,建设规?;吵?8个,引进了天衡蒙中药、鸿景思德制糖、华盟300万头核心种猪、恒惠普益“双百万”养殖及配套屠宰加工等“农字号”龙头企业,农牧业产业发展后劲显著增强。

  一年来,我们突出城市内涵式精细化发展,新改建道路5.6公里,铺设各类管网14.5公里,完成22座公厕“旱改水”,新建旅游公厕7座,撤并燃煤小供热站4个,将8900户90万平方米旧城区楼房接入集中供热系统。实施了乌拉特文化主题公园、林海街仿古街区建设,完成了东河水系、林海公园升级改造工程,“五城同创”全面启动,城市形象更加靓丽。

  一年来,我们积极顺应人民群众对美好生活的期待,狠抓民生社会事业建设,年初人代会确定的“十件民生实事”全面落实,脱贫攻坚取得决定性进展,民生提标和“三个一”惠民政策全部兑现,不折不扣落实了企业退休人员、城乡居民养老金调整政策,累计发放各类救助金7907万元,城乡居民生活水平持续改善。认真对待和解决群众来信来访,扎实开展社会矛盾排查化解,社会保持和谐稳定。

  一年来,我们秉持绿色安全发展理念,切实加强安全生产和生态建设,实施林业生态建设17万亩,完成尾矿库和废弃堆场治理6961亩,认真落实中央和自治区环保督察整改任务,接受了国务院安全生产大检查,圆满完成了节能减排任务,生态环境和安全生产形势稳定好转。

  一年来,我们认真落实中央巡视“回头看”和自治区巡视整改任务,严格执行中央八项规定,深入开展“两学一做”学习教育,全面贯彻旗委决策部署,严格执行人大及其常委会决议,自觉接受政协民主监督,广泛听取各方面意见建议,坚持依法依规办事,行政效能有了新提高,经济社会各项事业不断取得新成绩。

  各位代表,过去的五年,是我旗综合实力大幅提升,全面建成小康社会取得新进展的五年,是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年,是改革攻坚力度最大、城乡面貌变化最显著、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得,是旗委高瞻远瞩、科学谋划的结果,是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果,也是各族干部群众同心同德、共同奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有为我旗建设和发展做出贡献的同志们,向所有关心和支持我旗工作的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,过去五年,面对复杂严峻的经济形势,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。五年的奋斗历程,使我们深刻体会到:实现我旗经济社会赶超崛起、跨越发展,必须始终坚持正确的政治方向,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻党中央、国务院、区市党委、政府和旗委的各项决策部署,紧紧依靠全旗各族人民,守望相助、团结奋斗;必须始终坚持发展第一要务,主动适应、积极引领经济发展新常态,牢牢把握发展主动权;必须始终坚持美丽与发展双赢,以提高发展质量和效益为中心,加快转变发展方式,推动经济社会各项事业协调可持续发展;必须始终坚持以人为本,抓住群众最关心的事情,一件接着一件办,一年接着一年干,让群众看到变化、得到实惠、共享发展成果;必须始终坚持全面深化改革,用改革的办法解决发展中的矛盾和问题,为发展注入新动力;必须始终坚持求真务实的工作作风,激情工作,艰苦奋斗,切实增强政府的执行力和公信力,为经济社会发展提供坚实保障。

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战。主要表现为:一是旗域经济综合发展能力不强,自身条件和比较优势发挥不集中、不充分,能起到牵引性示范性的大项目好项目还比较少。二是产业发展不均衡、层次低,传统产业升级缓慢,新兴产业还处于起步阶段,新旧动能转化任务繁重。三是城乡建设、社会发展、安全生产、生态环保短板不少,人民美好生活需要日益广泛,全面建成小康社会任务艰巨。四是社会矛盾和问题交织叠加,财政收支矛盾更加突出,政府债务负担较重,保稳定、防风险存在不小的压力和挑战。五是部分干部担当意识、创新意识不强,懒政怠政问题不同程度存在。对此,我们将以高度负责的精神,通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力,认真加以解决,决不辜负全旗人民的厚望。

  今后五年及2018年工作安排

  今后五年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是我旗全面深化改革,加快转变经济发展方式的攻坚时期。政府工作的总体要求是:不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加快发展为第一要务,以保障和改善民生为目标,以壮大综合实力和提高发展质量效益为中心,以改革开放和转变发展方式为动力,坚持“稳中求进”工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,大力践行“五大发展理念”,认真落实旗委十三届三次全委会决策部署,推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展,全面提升深化改革、依法治旗和行政效能水平,切实抓好乡村振兴,全力实施脱贫攻坚等民生工程,争当“塞上江南,绿色崛起”的先锋标兵,确保如期全面建成小康社会,奋力开启社会主义现代化建设新征程。

  主要预期目标是:在提高质量效益、?;ど肪车那疤嵯?,主要经济指标不低于全市平均水平,确保经济运行稳中有进、稳中提质。全面完成节能减排等各项约束性指标。

  围绕上述总体要求和主要预期目标,今后五年重点抓好四个方面工作。

  一、坚持稳中求进,夯实全面小康的物质基础

  (一)加快推进产业转型升级,着力构建新型工业体系。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重,壮大骨干企业与发展中小企业并举,以招商引资和项目建设为抓手,以工业园区和食品工业园(中小企业创业园)为平台,加快形成产业集群,推动工业经济扩量提质增效。工业园区,要按照发展重工业和新兴产业的功能定位,主动融入呼包鄂经济圈,引进一批钢铁、精细化工、大数据云计算、晶体产业等方面的大项目好项目,努力把园区打造成承接京津冀产业转移、对接包钢的新兴煤化工、特制钢材、装备制造、新材料综合性工业园区,力争到2022年,园区实现工业产值150亿元以上。食品工业园(中小企业创业园),重点发展农畜产品深加工等无污染劳动密集型产业,推动产城融合,促进就业创业。加快推进园区“七通一平”基础设施建设,筹划搭建小微企业孵化基地,力争到2022年,园区入驻企业突破50户,带动就业5000人以上,争创自治区小微企业创业创新示范基地。

  要积极推动新旧动能协同发力,通过创新驱动、资源整合、“腾笼换鸟”等方式,加快推动电力化工、钢铁冶金、农畜产品加工等传统产业转型升级,不断延长产业链条,提升产业层次,增强市场竞争力,使老产业焕发新活力。加快培育新能源、新材料、节能环保、大数据云计算等新兴产业,探索引进3D打印、机器人制造等高新技术产业,力争到2022年,风光电装机容量突破50万千瓦,日处理天然气液化300万立方米,多晶硅和蓝宝石产能分别达到6万吨和2500吨以上,大数据云计算在智慧城市、智慧交通等领域得到推广应用。

  (二)加快推进农牧业现代化,着力打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。认真落实乡村振兴战略,充分发挥我旗农牧业资源优势,突出抓好耕地质量提升、农牧业供给侧结构性改革、品牌建设、龙头企业培育,推动农牧区一二三产融合发展。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,积极争取高标准农田建设、盐碱地改良、千亿斤粮食增产等项目,统筹推进连片地区和零星死角土地综合配套整治,力争到2022年全面完成第一轮土地综合改造,符合条件的地区启动实施第二轮改造工程。依托高效节水、水权置换等项目,继续实施滴灌配套和渠道衬砌工程,积极推行黄灌区、库灌区膜下滴灌技术,适时启动新一轮排水改造工程,努力形成灌排顺畅、节约高效的多水源灌溉系统。加快推进农牧业供给侧结构性改革,在稳粮的前提下,依托天衡蒙中药、深圳国商通油牡丹、鸿景思德制糖和恒惠普益“双百万”养殖等项目,引导农牧民调整种植结构,扩大优质绿色小麦、花生、小杂粮、蒙中药、油牡丹、甜菜、饲草料等市场前景好的农作物种植。鼓励农牧民加快枸杞品种更新,提高种植效益。以塑料大棚为主,因地制宜,稳步发展高效设施农业。坚持“小规模、大群体”发展思路,大力发展肉羊养殖,力争到2022年,全旗肉羊饲养量突破600万只。继续采取整合项目和政府补贴等办法,鼓励农牧民和专业合作社发展肉驴产业,统筹推进生猪、奶牛、特禽、水产等规?;?。实施品牌强农战略,抓好地域品牌的注册、认证和?;すぷ?,引导农牧民和龙头企业按照品牌质量标准进行生产加工,提高地域品牌价值,真正实现优质优价。加大品牌宣传力度,鼓励企业申报“三品一标”认证,力争到2022年,“三品一标”认证达到100个以上。培育壮大龙头企业,鼓励支持本土涉农涉牧企业采取兼并重组等措施,加快行业整合,实现集群发展。引导支持首农、天衡、蒙羊等企业辐射带动农牧民发展规?;?、标准化原料生产基地,推进优势特色农畜产品精深加工,让农牧民在生产高品质农畜产品中得到更多实惠,让企业在加工输出高品质农畜产品中实现更好效益。

  (三)加快推进现代服务业,着力培育经济增长新引擎。坚持把服务业作为产业转型升级、拉动经济增长的重要动力,重点抓好旅游、商贸物流、金融等产业发展。大力发展旅游业。按照全域旅游、四季旅游发展理念,科学编制旅游发展规划,加大旅游项目招商引资力度,推进乌梁素海、大桦背、乌拉特部落等重点旅游景区建设,力争到2022年,全旗3A、4A级旅游景区分别达到5个和4个,5A级旅游景区实现零突破。坚持以农兴旅、以旅促农,拓展旅游观光、休闲度假、农耕体验等新业态,让旅游业火起来,让农牧民富起来。进一步丰富营销手段,加强旅游电子商务应用,采取网上宣传营销、网上预订、在线交易等新模式,不断提升旅游品牌知名度和吸引力。抓住包银高铁建设契机,推动旅游企业错位发展、互补发展、协同发展,积极融入全区精品旅游线路,拓展旅游客源,带动餐饮住宿、旅游商品和娱乐业发展,力争到2022年,旅游总收入突破20亿元。加快发展商贸物流业。依托交通、区位优势,重点发展以过境资源和农畜产品为主的物流运输业,继续扶持巴运物流园区发展壮大,努力盘活萌业物流园区,提高辐射带动能力。完善电商物流园区综合服务功能,加快农牧区电商服务站建设,形成覆盖城乡的物流快递服务网络,力争到2022年,电商企业达到800家以上,网上交易总额突破10亿元。积极发展普惠金融业。鼓励国有商业银行和农发行等政策性银行拓展金融业务,继续支持农商行、包商行等地方性金融机构发展,不断增强金融服务实体经济能力?;贫弑柑跫钠笠瞪鲜谢蛟谥行∑笠倒?/span>权交易市场挂牌,力争到2022年,6家企业进入多层次资本市场,直接融资20亿元以上。坚持兜住底线、严控风险、严格程序的原则,积极做好地方政府债券额度争取工作,用足用活国家政策性贷款,合理申报实施“PPP”项目,切实缓解财政压力,严防政府债务风险。全力支持汇盛集团公司发展壮大,提高公司自主经营能力和管理水平,使企业逐步成为基础设施建设的投融资主体、公共资源的经营主体。

  二、统筹城乡发展,共建全面小康的美丽家园

  (一)突出规划引领,着力推动城乡科学发展。按照巴彦淖尔次区域中心城市发展定位,将科学化、人性化、精细化理念贯穿于城市规划建设全过程,用高水平规划引领发展??钩鞘凶芄嫫拦?,完成城区控规编制,抓好“城市双修”设计,全面完成白彦花、先锋等建制镇规划。切实抓好城乡规划的执行管理,健全完善公开公示制度,保障公民知情权、参与权、监督权,严格按照规划实施项目建设、惩治违规行为,切实维护规划的严肃性和权威性。

  (二)坚持精细建管,着力提升城乡建设水平。加强城乡基础设施建设。按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的总体思路,重点实施包银高铁、省道改造、输变电等重大基础设施建设,使城乡基础保障水平得到大幅提升。继续完善城市路网框架,逐步构建外环内联的城市道路交通体系。加大供热、给排水、天然气等市政管网建设力度,加快撤并小供热站,争取实现城区集中供热全覆盖。抓好城市污水和生活垃圾处理,配套完善农村污水收集、垃圾处理和环卫保洁等设施,积极推动落实“厕所革命”,补齐影响群众生活品质的“短板”。实施城乡住房保障工程。根据市场需求,稳妥推进房地产开发。新区商品房建设要严格控制建筑密度和容积率,高标准配套绿地、停车场、社区服务、环卫等公共服务设施,提升宜居指数。棚户区改造要抓住国家金融支持政策,通过货币补偿和易地安置相结合的方式,争取五年建成回迁房50万平方米。继续实施老旧小区整治和农牧区危房改造,认真落实租购并举住房制度,切实解决好城乡困难群众住房问题。提高城乡管理水平。深化城管综合行政执法改革,加快构建完善“大城管”格局。积极推进城市精细化管理、规范化执法、信息化建设,探索建立多部门资源共享的数字化信息平台。加大城市乱象综合整治力度,强化便民市场、停车场等服务设施建设,实现城市功能区划和归行入市管理。建立物业评价退出制度,全面提升物业管理服务水平。加快推动城市管理向农牧区延伸,健全村庄管护机制,抓好乡风文明建设,真正把农牧区打造成群众安居乐业的幸福家园。

  (三)加强生态建设,着力创造良好生产生活环境。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹推进山水林田湖草沙综合治理。实施好天然林?;?、京津风沙源、退耕还林还草、水土保持等重大生态修复工程,力争到2022年,森林覆盖率和建城区绿化覆盖率分别达到20%和40%。严格落实基本农田和禁牧、草畜平衡制度,严厉打击非法占用开垦草原林地行为。全面开展绿色矿山建设,规范矿产资源开发秩序,强力推进矿山地质环境和尾矿库治理工程。大力推广测土配方施肥应用,鼓励引导农牧民增施有机肥,减少化肥农药施用量,降低农业面源污染。落实最严格的水资源管理制度,加大部门联合执法力度,严禁新增机电井,严控工矿企业采用地下水,切实解决好地下水超采问题?;技蛟际识?、绿色低碳生活方式,探索推进电动公交车、共享单车的推广应用。

  三、保障和改善民生,提高全面小康的幸福指数

  (一)继续加大投入,着力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重,作为头号民生工程,以实现贫困人口“两不愁、三保障”为重点,深入实施精准扶贫、精准脱贫。广泛动员社会力量参与扶贫,发挥好扶贫对象的主体作用,形成外部多元扶贫和内部自我脱贫互动机制。要抓住国家大力支持革命老区建设的机遇,加大项目争取力度,认真落实产业扶持、社会保障兜底等各项扶贫政策,巩固提升脱贫攻坚成果,确保贫困群众脱贫不返贫。到2020年,贫困人口和贫困地区与全国一道进入全面小康社会。

  (二)坚持多措并举,着力提升城乡居民收入水平。坚持以人民为中心的发展思想,认真落实国家、自治区促进城乡居民增收的政策措施。健全完善就业服务体系,围绕新增产业项目抓培训、找岗位,增加有效就业供给,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。完善城乡社会救助体系,提高救助保障标准。建立工资正常增长机制和支付保障机制,落实公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩,深化事业单位职称制度改革,健全企业工资集体协商制度和职工工资正常增长机制。及时兑现各项惠民政策,多渠道增加城乡居民收入。健全劳动关系协调机制,规范企业劳动用工行为,切实保障劳动者合法权益。

  (三)统筹协调发展,着力提高公共服务水平。优先发展教育科技事业。继续加大教育投入力度,推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。高度重视民族教育,统筹办好学前教育、民办教育、职业教育和特殊教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。加强师德师风建设,抓好校长和学科带头人队伍建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。继续加强科技普及和知识产权申报工作,积极推动院士工作站和博士工作站建设,提高科技服务水平。加快推进健康前旗建设。健全完善三级医疗卫生服务体系,大力发展蒙中医药事业,启动建设妇幼保健医院新大楼。加强“医共体”和医疗卫生信息化建设,扩大名医名院合作,加强人才培养,深入开展分级诊疗和医养结合,努力为群众提供全方位全周期健康服务。繁荣发展文体广电事业。加快推进体育文化产业园区建设,加强民俗馆、村史馆、小广场等基层文化活动阵地建设利用,发展文化大院、文化户。鼓励机关、企业、学校文体设施对外开放。大力弘扬乌兰牧骑优良传统,鼓励支持民族文化传承发展和创新?;既窠∩?、全民阅读,做靓前旗文化名片。深化足球事业改革,广泛开展群众体育、民族体育、竞技体育活动,举办一批有影响力的文体赛事。加快推进广播电视公共服务均等化、标准化建设,切实让群众听好广播、看好电视。

  四、促改革强法治,激发全面小康的无限活力

  (一)突出重点领域,着力在深化改革上实现新突破。坚持改革创新贯穿政府工作全过程、各领域,推动制度创新、管理创新、工作创新,让政府工作更好的体现时代性、把握规律性、富有创新性。注重实践探索,突出问题导向,切实抓好总书记嘱托的三项重点改革。深入推进经济体制、生态文明体制和社会体制等重点领域改革,扎实开展“扩权强县”等试点改革,巩固金融、财税等改革成果,让改革红利惠及更多群众。继续简政放权,创新监管方式,全面实施“多证合一”、“全程电子化登记”和市场准入负面清单制度,激发各类市场主体活力。深化综合行政执法改革,全面提升执法效能和水平。持续推进供给侧结构性改革,统筹做好“三去一降一补”工作。认真落实监察体制改革,推动全面从严治党向纵深发展。完善电子政务和政府官网建设,加大政务公开,建立健全“一站式”服务和网上审批服务机制。深化对外开放,主动融入“一带一路”、呼包鄂经济圈和京津冀一体化发展,深度参与中蒙俄经济走廊建设,促进全方位开放共融。

  (二)坚持依法行政,着力在提升服务效能上展现新面貌。严格按照法定权限、法定程序和权责清单行使权力,将政府工作全面纳入法治轨道。坚决贯彻旗委的决策部署,主动接受人大的依法监督和政协的民主监督。认真执行政府工作规则和议事规则,“三重一大”事项全部集体研究,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。深入推进“七五”普法,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。下大力气解决部门推诿扯皮、群众办事“来回跑”问题,让群众不托人也能好办事、快办事、办成事。

  (三)创新社会治理,着力在优化发展环境上取得新成效。树立系统治理理念,完善旗、镇、村三级领导干部包片管理、包块服务工作机制,推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动,努力营造包容和谐、守望相助的社会环境。畅通信访渠道、规范信访秩序,大力推行“网上信访”工作模式。深入开展“平安前旗”建设,严密防范和依法惩治违法犯罪活动,提升群众的安全感和满意度。严格落实安全生产责任制,探索购买安全技术服务,全面加强安全监管和隐患排查,坚决遏制安全事故发生。加强网络监管和舆情引导,有效应对处置突发事件。强化食品药品安全监管,严格落实“四个最严”要求,保障群众饮食用药安全。重视老干部工作,注重发挥工青妇、红十字会等群团组织作用,维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。统筹发展电力通讯、防震减灾、人民防空、双拥共建等工作。深入贯彻落实新形势下宗教工作,扎实推进民族团结进步事业,促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展。

  各位代表,新的目标催人奋进,新的征程任重道远。我们坚信,在旗委的坚强领导下,经过全旗上下的不懈努力,未来五年的宏伟蓝图一定会变成现实,全面建成小康社会的目标一定能够如期实现。

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是新一届政府履职的起步之年,更是我们把握新机遇、实现新发展的关键之年,做好全年工作,实现良好开局,意义重大。主要预期目标是:主要经济指标不低于全市平均水平,在保持经济增长处于合理区间的基础上,不断提升发展质量和效益。实现上述目标,重点在八个方面下功夫:

  (一)在稳工业抓项目促转型上下功夫。工业是我旗的优势产业,也是加快发展的希望所在,要坚持把抓投资、抓项目作为工业的重中之重。完善“两大园区”总体规划和产业规划,做好基础设施配套。工业园区重点实施道路新改建28公里、雨污排水及供水管网51公里,完成两座污水泵房提升工程,新建220千伏和110千伏变电站,扩建包钢庆华消防站,抓好固废堆场和污水处理厂建设运营。规划建设云计算、晶体产业等“园中园”,实现优势特色产业集群发展。整合利用好闲置厂房,提高土地利用率,努力为项目落地创造便利条件。食品工业园(中小企业创业园),重点实施新三路、新十四路、新十五路等道路管网建设,建成220千伏变电站、电缆地下走廊和天然气供气站,积极协调河套水务公司,加快推进工业供水工程,启动污水处理和中水回用项目,切实提高园区承载能力。认真落实电力多边交易、节能技改、增量配电改革等稳增长政策措施,全力争取保税物流园区获批?;平酃艿涝耸湎钅?,支持胜烽矿业公司与矿山企业协会合作,提升资源整合和行业集聚效益。重点面向长三角、珠三角、京津冀等先进地区,紧盯现有产业下游配套、农畜产品深加工和新兴产业等重点领域,加大招商引资和项目建设力度,全年力争引进亿元项目5个以上,实施千万元以上重点工业项目33项。建成东立一期第二条生产线、银海2500吨和金泉2000吨高端稀土抛光粉、红田一期150台蓝宝石晶体炉、金峰化工二期5亿立方米煤制气等项目。加快推进乌电5万千瓦光热、广东富源642台蓝宝石晶体炉、青岛科硕6万吨锂离子动力电池负极材料、金鼎1万吨塑料母粒、普元20万吨干法造纸、雄安新区尚上方25万吨废旧铅酸蓄电池综合利用、天合新源秸秆制乳酸及有机肥、开欣食品2万吨炒货等项目建设。支持金盛汇实施3万吨硫化碱、2万吨硫酸二甲酯、1.5万吨二甲基二硫下游配套项目,力争全年实现工业产值95亿元以上。

  (二)在抓三农稳基础上下功夫。围绕打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,以提高质量效益、促进农牧民增收为目标,加快发展现代农牧业。大破大立完成高标准农田建设4.5万亩、千亿斤粮食增产3万亩、滴灌配套5万亩,认真实施改盐增草(饲)兴牧工程。全年新增设施农业3000亩,建设规?;吵?0个。加快推进蒙羊活畜交易市场、草原鸿泰肉联深加工、首农“双百万”养殖、300万头屠宰加工、300万吨饲料加工等项目建设。继续实行肉驴养殖扶持政策,力争年内肉羊饲养量达到450万只、肉驴养殖规模突破5000头。加快推动引龙头建基地调结构,年内建成蒙中药饮片、鸿景思德制糖等项目,发展10万亩甜菜、3万亩甜叶菊、5000亩中草药、9000亩油牡丹订单种植,形成传统大田农业和区域特色种植业相结合的多元化种植结构。健全农牧业服务体系,加大“三品一标”认证支持力度,全力做好乌拉山山羊国家地理标志认证工作,年内新增“三品一标”认证15个。充分利用土地确权承包成果,引导大中专毕业生、返乡人员等发展多种形式适度规模经营,培育造就一批懂农牧业、爱农牧区的“三农三牧”工作队伍。启动农牧业信息平台建设,强化涉农部门信息互通共享,完善疫病防治、科技服务、农牧业保险保障体系,为现代农牧业发展保驾护航。

  (三)在培育壮大服务业上下功夫。以创建自治区全域旅游示范区为目标,坚持?;び畔?、合理开发,加快推进莫尼山景区建设,配套实施小庙沟游客接待中心、停车场、汉匈文化古城等项目?;笠?,推动乌梁素海旅游发展,辐射带动周边地区发展休闲度假、草原文化、特色餐饮、健康疗养等多种服务业态。支持乌拉特部落完善百鸟园、鸿雁湖、山地摩托车等旅游项目,启动实施滑雪场和极地海洋馆建设,争创4A级旅游景区。深入挖掘历史文化内涵,加快赵秦长城、阴山岩刻等历史文化遗存?;ば钥?。继续办好乌梁素海冰雪节、冬捕节等节庆活动,深化对外宣传,真正形成持久影响力。加快发展电商产业,依托电商产业园集聚优势,年内创建电子商务示范企业2家以上,网上交易总额达到4亿元。通过政策优惠等措施,引导快递物流企业全部进入电商物流园区,实现物流降费提效。继续加大金融支农力度,启动土地、草原承包经营权和农牧民住房财产权抵押贷款工作,切实解决农牧民“贷款难、额度小、成本高”问题。

  (四)在深入推进新型城镇化上下功夫。以“五城同创”为引领,全面提升城镇宜居宜业水平。完善市政基础工程,实施白彦花大街、乡企大街、乌拉特大街、桦背路、民生路、西佘线城区段等道路延伸改造工程,全力支持配合包银高铁建设,高标准打造白彦花、乌拉山两个高铁站,完成高速公路白彦花服务区、乌拉山西出口新改建工程,启动南环路规划设计工作。严把建筑工程质量关,要像抓地上工程一样抓好地下管网的质量监管。年内新改建排污、供热等各类管网15公里,新增集中供热面积20万平方米,推动城区集中供热全覆盖。加快推进城市生活垃圾无害化处理项目,统筹使用垃圾收储设备、垃圾压缩转运站等各类环卫设施,实现垃圾密闭化收运、无害化处理、高效化利用。认真抓好建成公厕使用管理,继续实施30座公厕旱改水工程。按照园林园艺标准,对东风大街、民族路等道路绿化进行提档升级,完善乌拉特文化主题公园、中央景观公园,启动建设知青主题公园和东环游园,同步实施高铁和新改建道路两侧绿化工程,完成北海湿地恢复改造环湖公路建设。全面完善棚改尾留项目基础设施配套,启动包兰铁路沿线棚户区改造,完成滨河一、二期、东环路棚户区房屋拆除和居民安置,年内建成易地安置回迁房620套,实施老旧小区改造11万平方米,统筹抓好绿化、硬化、亮化等工作,切实改善旧城区面貌和群众居住条件。加大政策宣传,降低准入门槛,通过租购并举,抓好富丽华城等廉租房分配入住,让更多低收入群体能够安居乐居。启动西佘线和311、215省道改建工程,改造提升农村公路80公里,完成农村电网改造669公里。抓住国家支持特色小镇的发展机遇,充分挖掘历史文化、资源禀赋、产业特色等优势,打造白彦花等一批特色小镇,推动城乡一体化发展。

  (五)在山水林田湖草沙综合治理上下功夫。严格落实主体功能区规划,加快推进自然?;で诠た笃笠涤行蛲顺?,加大生态修复力度,年内完成刁人沟等40处地质环境治理和1350亩尾矿库治理工程。坚持生态效益和经济效益相结合,以通道绿化、农田防护林和村屯绿化为重点,全年完成人工造林2.5万亩。认真落实“河长制”,坚持不懈抓好管水治水,完成饮用水源地防护设施建设,提高额尔登布拉格水源置换工程供水能力,全面关闭工矿企业生产水源井。加快推进城镇污水处理提标扩容和中水回用工程,强化农业面源污染治理,推动秸秆、农膜、畜禽粪污等农牧业废弃物资源化利用。严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制度,对于不符合主体功能区规划和环保要求的项目坚决不予上马,切实守住生态环保红线。

  (六)在办好惠民实事上下功夫。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,继续加大民生投入力度,年内财政用于民生方面的投入只增不减。认真抓好就业创业工作,发放创业贷款1300万元,完成职业技能培训3000人(次),新增城镇就业1700人,农牧民转移就业2.6万人(次)。举全旗之力坚决打好脱贫攻坚战,认真落实“六个精准”和“五个一批”工作要求,严格实行贫困人口动态管理,依托金融扶贫贷款和项目资金,切实抓好脱贫攻坚后续产业扶持,保障贫困群众持续稳定增收。提高社会保障救助水平,加大城乡居民养老保险政策宣传力度,将更多进城务工农牧民、灵活就业人员纳入职工养老保险,努力做到应保尽保?;魃霞毒虺窍缇用褚奖1ㄏ绦?,缩短医药费报销周期,切实减轻群众就医负担。完善社会救助保障制度,认真落实城乡低保、五保孤儿、城镇“三无人员”提标政策重度残疾人专项补贴制度。加强殡葬管理,倡导文明殡葬习俗,完成殡仪馆整体搬迁。关注老年人事业,加快发展养护型、医护型养老机构,实现老年综合养护院投运,完成德馨医养院建设,让老年人老有所养、老有所乐。

  (七)在统筹推进社会建设上下功夫。坚持教育优先发展,新建3所学校体育场馆,加快推进农牧区学校塑胶操场建设,认真做好第四、第五幼儿园申报工作,争取尽快启动实施?;菩小按笱啤惫芾砀母?,加强师资队伍建设,争取年内招聘缺科教师67名,保障教育教学质量稳步提高。加强城乡医疗卫生服务体系建设,争取启动白彦花、大佘太等3所基层卫生院和东风社区、北环社区卫生服务中心建设,完成妇幼保健医院搬迁工作,启用疾控中心综合化验楼,创建自治区卫生旗县、慢病防治示范旗县和健康促进旗县。加快文体广电事业发展,牢牢把握意识形态主动权,推进传统媒体和新兴媒体融合发展,提高新闻宣传水平和突发事件应对能力。继续改善广播电视基础设施,完成5个广播电视地面数字发射站建设,实现农牧区广播电视信号全覆盖。完成体育文化产业园区主体工程,实行文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等文体设施免费对外开放,让全民健身、全民阅读蔚然成风。加强档案管理和信息化建设,完成档案局整体搬迁。认真抓好非遗文化遗产?;ご?,积极申报柏木熏香、乌拉山陶瓷等非遗?;は钅?,广泛传承发扬河套剪纸、芦苇画等非物质遗产。深入开展“德润乌拉特、孝行乌拉特”创建活动,大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统美德。

  (八)在讲政治转作风上下功夫。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,更加坚定自觉地贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,严守党的政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央关于八项规定实施细则,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持不懈抓好政府系统作风能力建设,思想上倡导心系群众、勇于创新、敢想敢干的作风;工作上倡导深入基层、雷厉风行、务实高效的作风;生活上倡导情趣高雅、勤俭节约、朴素正派的作风;纪律上倡导顾全大局、秉公用权、清正廉洁的作风。持续抓好中央和自治区巡视整改工作,加大旗级日常巡查力度,形成上下联动的监督网络。深化行政审批制度改革,提高行政效能,坚决整治不负责任、议而不决、拖而不办的机关顽疾,努力打造新时代人民满意的服务型政府,以良好形象赢得群众的信任和支持。

  各位代表,新时代我们站在了历史新起点,新使命我们要迈向发展新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,以实际行动落实党的十九大精神,在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,以永不懈怠的精神状态,以一往无前的昂扬斗志,以抓铁有痕的干劲作风,凝心聚力、攻坚克难、干事创业,为决胜全面建成小康社会,加快建设富裕文明和谐美丽乌拉特前旗而努力奋斗!

  名词解释(按出现顺序)

  营改增:指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,减少重复征税,有利于企业降低税负。

  新三板:全国中小企业股权转让系统,主要为创新型、创业型和成长型中小微企业提供资本市场服务。

  三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  放管服:“放”即简政放权,降低准入门槛?!肮堋奔垂喙?,促进公平竞争?!胺奔锤咝Х?,营造便利环境。

  多证合一、一照一码:在“五证合一、一照一码”登记制度改革的基础上,再将市场监管、公安、旅游、发改、经信、林业、文体、房管、农牧业等11个部门办理的登记手续通过一个窗口统一受理、审核和发放营业执照。

  三严三实:严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。

  两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

  约法三章:李克强总理提出本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  三公经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  七网、七业:七网是指铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网;七业是指新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药。

  五城同创:推进自治区文明城、园林城、卫生城、双拥模范城、民族团结进步示范旗县创建活动。

  三个一惠民政策:即每年为低收入农牧户免费供应1吨冬季取暖用煤,为每个低保家庭大学新生发放1万元就学补助,为每个零就业家庭至少解决1人就业。

  两个一百年:第一个一百年,是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会;第二个一百年,是到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家。

  五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。

  四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

  五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

  PPP:Public-Private-Partnership的字母缩写,是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,促进政府减轻财政负担,社会主体合理盈利。

  城市双修:是指生态修复、城市修补。

  两不愁、三保障:不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

  扩权强县:通过扩大县一级政府的相关权力,以使县一级政府具有更大的自主权,从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。

  河长制:即由各级党政负责人担任“河长”,负责组织领导相应河流的管理和?;すぷ?。

  一带一路:丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

  三重一大:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

  四个最严:指习近平总书记对食品安全监管提出的要求,即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  六个精准、五个一批:即扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准;发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等五种脱贫路径。

  大学区制:在充分调研和论证的基础上,确定优质学校资格,以区域内优质学校为学区长学校,由所在区域的1-2个学校组建大学区管理共同体,也可由县市区根据学校区域分布情况,在区域内确定几个大学区。通过区域内学校联合捆绑发展,建立大学区科教研协作体,提升专业型校长和骨干教师群体的研究水平。

  四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

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